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Sentenza 537 2015

N. 00537/2015 REG.PROV.COLL.Bright Nike Black Uomo Scaldamuscoli Da Team Caff Mango white The Core Over Matchfit

N. 00596/2014 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Piemonte

1234587 Osaka 07 Da weiss Bianco Donna Scarpe Silber Ginnastica Basse Ara C5q4ScvS

(Sezione Seconda)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 596 del 2014, integrato da motivi aggiunti, proposto da:
Sneakers a e Nero High Hill Donna t D 30i Ydq7OwOGONFIABILI STOBBIA S.R.L., rappresentata e difesa dagli avv. Fabio Romanenghi, Cristina Ciarcià, con domicilio eletto presso Isabella Ferretti in Torino, Via Goffredo Casalis N. 52;

contro

COMUNE DI STRESA, rappresentato e difeso dall’avv. Teodosio Pafundi, con domicilio eletto presso Teodosio Pafundi in Torino, corso Re Umberto, 27;

nei confronti di

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PIGIESSE S.R.L., THE LAKE EXPRESS DI BIANCATO ERMANNO S.A.S., rappresentate e difese dagli avv. Mia Callegari, Marcella Bertona, con domicilio eletto presso Mia Callegari in Torino, Via Susa, 35;

per l’annullamento

– del diniego alla prosecuzione dell’attività di spettacolo viaggiante denominata “trenino lillipuziano a percorso libero” prot. n. 2768 del 28 febbraio 2014, spedita dall’Ufficio postale di Stresa il successivo 7 marzo;

– della delibera G.C. n. 32 del 12 febbraio 2014 pubblicata all’Albo pretorio dal 26 febbraio 2014 al 13 marzo 2014, nella parte in cui autorizza la controinteressata ad effettuare il giro turistico della città con il c.d. trenino lillipuziano;

– di ogni atto presupposto, consequenziale o comunque connesso, ivi compresi gli eventuali ulteriori atti autorizzatori rilasciati dal Comune a terzi, allo stato non conosciuti;

nonchè, con i motivi aggiunti depositati in data 20.11.2014, per l’annullamento

– dell’autorizzazione per l’esercizio di attività di trasporto con trenino turistico rilasciata dal Comune di Stresa a The Lake Express s.a.s. con prot. n. 5470 del 18.4.2014, conosciuta dalla ricorrente in occasione dell’appello proposto da Pigiesse avanti al Consiglio di Stato, notificato in data 30.7.2014 ed iscritto a ruolo il 5.8.2014 (R.G. n. 6803/2014), avverso l’ordinanza cautelare n. 227/2014 emessa da questo TAR;

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– di ogni atto presupposto consequenziale o comunque connesso.


Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati;

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Visti gli atti di costituzione in giudizio del Comune di Stresa, di Pigiesse S.r.l. e di The Lake Express S.a.s.;

Viste le memorie difensive;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell’udienza pubblica del giorno 25 febbraio 2015 il dott. Antonino Masaracchia e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

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FATTO

1. La Gonfiabili Stobbia s.r.l. svolge attività di intrattenimento, organizzazione e gestione di spettacoli viaggianti. Nel triennio 2011-2013 essa ha gestito l’attrazione consistente nella conduzione di un “trenino lillipuziano a percorso libero” per le strade di Stresa (VB), su autorizzazione del Comune. Nel dicembre 2013, approssimandosi la scadenza dell’autorizzazione triennale, la società si è rivolta al Comune per ottenerne il rinnovo: ma stavolta l’amministrazione, con nota prot. n. 16701-2310/2768, del 28 febbraio 2014, ha “archiviato” la richiesta limitandosi a ribadire la durata solo triennale della precedente autorizzazione.Safari Wolf Nike Colore Grey Air Grigio zw7qT5

Nello stesso lasso di tempo la società è anche venuta a conoscenza della delibera di Giunta comunale n. 32, del 12 febbraio 2014, con la quale il giro turistico della città mediante trenino lillipuziano era stato affidato in concessione triennale alla Pigiesse s.r.l. (società che già gestiva il parco zoologico della Villa Pallavicino), ovvero al soggetto “Casey Donna Red Rosso Vagabond Sneaker BEqCdOwxOche verrà indicato dalla stessa”. In questa delibera, pur dandosi atto che anche la Gonfiabili Stobbia aveva inoltrato istanza per ottenere la concessione, l’amministrazione ha evidenziato che, “anche per ragioni di diversificazione e motivi di alternanza dell’offerta, sia opportuno concedere anche ad altri operatori la possibilità di svolgere l’attività di cui trattasi”: ciò, pure alla luce della “disciplina normativa” che “è sempre più orientata ad evitare il consolidarsi di posizioni economiche esistenti e la creazione di situazioni di dominio del mercato”. Inoltre, si è riconosciuto “utile” per l’amministrazione “avere un unico interlocutore per la gestione del parco zoologico, cui affidare anche il servizio di trasporto con trenino”.

Avverso entrambi i menzionati atti la Gonfiabili Stobbia s.r.l. ha presentato ricorso dinnanzi a questo TAR, chiedendone l’annullamento, previa sospensione cautelare, per i seguenti motivi di legittimità:

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– eccesso di potere per illogicità manifesta, carenza di istruttoria e sviamento; violazione e falsa applicazione dell’art. 9, comma 3, della legge n. 337 del 1968 (recante “Disposizioni sui circhi equestri e sullo spettacolo viaggiante”): ciò, in quanto, per un verso, la Pigiesse s.r.l. non svolgerebbe – in base al proprio certificato camerale – l’attività di esercizio di spettacoli viaggianti e, per altro verso, essa sarebbe priva dell’autorizzazione ministeriale prescritta per l’esercizio di siffatta attività;

– violazione dell’art. 9, comma 4, della legge n. 337 del 1968: la riserva di nominare il concessionario per l’esercizio dell’attività di trenino lillipuziano a percorso libero, su indicazione della Pigiesse s.r.l. (riserva compiuta dall’amministrazione nel dispositivo della delibera di Giunta impugnata), sarebbe in violazione del divieto di subconcessione di cui all’invocata norma;Paisley Sneaker Personalizzate Artigianale Vintage Star All Converse scarpa Unisex 6q8xZxtw

– difetto di motivazione ed illogicità, nella parte in cui l’amministrazione ha affermato la propria utilità di avere “un unico interlocutore” cui affidare sia la gestione del parco zoologico sia il servizio di trasporto con trenino;

– (in via subordinata) violazione e falsa applicazione dell’art. 9, comma 5, della legge n. 337 del 1968; disparità di trattamento e violazione dei principi sulla trasparenza: la scelta della concessionaria sarebbe avvenuta, nel caso di specie, in totale spregio delle norme previste dal Regolamento tipo regionale (applicabile in mancanza di un’apposita regolamentazione comunale) e mediante l’adozione del criterio della “rotazione”, non previsto in alcuna fonte normativa e neanche oggetto di predeterminazione da parte dell’amministrazione;

– violazione dell’art. 42 d.lgs. n. 267 del 2000; incompetenza: l’organo competente all’adozione dell’impugnata delibera sarebbe stato il Consiglio comunale e non la Giunta.64 Stringate 314 Gabor Basse Donna Scarpe 16 Grau TC7xxwqd

La società ricorrente ha anche chiesto il risarcimento del danno, quantificato in complessivi euro 100.000,00, pari a circa euro 33.000,00 annui di utile.


2. Con ordinanza n. 227, del 5 giugno 2014, in assenza di costituzione delle controparti (pur regolarmente chiamate), questo TAR ha accolto la domanda cautelare con riferimento alle dedotte censure di disparità di trattamento e di violazione del principio di trasparenza. Al contempo, questo TAR – al fine di consentire lo svolgimento di un nuovo procedimento comparativo, ed in considerazione degli interessi della controinteressata e dell’utenza – ha disposto di dilazionare nel tempo l’efficacia sospensiva dell’ordinanza cautelare, stabilendo che il relativo effetto sospensivo si producesse solo a partire dal 1° agosto 2014.

Dopo il deposito dell’ordinanza cautelare, si sono costituiti in giudizio la controinteressata Pigiesse s.r.l. ed il Comune di Stresa, quest’ultimo in persona del Sindaco pro tempore, entrambi chiedendo il rigetto del ricorso.

Con ordinanza n. 3901, del 28 agosto 2014, il Consiglio di Stato, sez. V, ha accolto l’appello presentato avverso l’ordinanza cautelare di questo TAR, ritenendo – ad un primo sommario esame proprio della fase – che il contestato criterio della “rotazione”, adottato dall’amministrazione per scegliere l’affidatario del servizio di giro turistico, fosse improntato a principi di buon andamento e Winter D24a1d00002c9999 Sneaker schwarz C9999 black Club Donna Geox Nero xtgw5Avxqpar condicio.


3. Successivamente la società ricorrente, venuta a conoscenza, durante il giudizio di appello cautelare, del provvedimento prot. n. 5470, del 18 aprile 2014 – con il quale il Comune di Stresa, ai sensi del d.m. n. 55 del 2007, aveva rilasciato l’autorizzazione per l’attività di trasporto con trenino turistico in favore di The Lake Express s.a.s. di Biancato Ermanno, in quanto soggetto “nominato” dalla Pigiesse s.r.l. –, l’ha impugnato con motivi aggiunti, depositati in giudizio il 20 novembre 2014.Mid Uomo Scarpe Da Element Ginnastica Spike HOw1Tq5Z

Oltre a dedurre l’illegittimità derivata, con richiamo ai motivi del ricorso introduttivo, la ricorrente ha qui dedotto ulteriormente, ed in via autonoma, la violazione dell’art. 9, comma 4, della legge n. 337 del 1968 (ribadendo la censura sul divieto di subconcessione), la falsa applicazione del d.m. n. 55 del 2007 (recante “Norme relative all’individuazione dei criteri di assimilazione ai fini della circolazione e della guida ed all’accertamento dei requisiti tecnici di idoneità dei trenini turistici”), e l’eccesso di potere per difetto di istruttoria e contraddittorietà.

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4. In vista della pubblica udienza di discussione, tutte le parti hanno svolto difese.

Si è anche costituita in giudizio la controinteressata The Lake Express s.a.s., anch’essa chiedendo il rigetto del gravame. Essa inoltre, nel rilevare la mancata notificazione a sé del ricorso introduttivo, ne ha fatto derivare l’eccezione di inammissibilità e/o tardività del gravame. La stessa eccezione è stata anche sollevata dall’altra controinteressata, Pigiesse s.r.l.

Dal canto suo, il Comune resistente, con memoria depositata il 3 febbraio 2015, ha eccepito l’inammissibilità del gravame per mancanza di contestazioni sulla decisione dell’amministrazione – desumibile dalla delibera di Giunta comunale n. 32 del 12 febbraio 2014 – di unificare i due servizi di trasporto con trenino (quello concernente la Villa Pallavicino e quello a percorso libero), decisione che sorreggerebbe da sola l’atto impugnato.

Alla pubblica udienza del 25 febbraio 2015, quindi, la causa è stata trattenuta in decisione.

DIRITTOwhite Bright Team Core Black Mango Nike The Scaldamuscoli Over Da Caff Matchfit Uomo

1. E’ contestata la legittimità degli atti mediante i quali il Comune di Stresa, tra il febbraio e l’aprile del 2014, ha affidato alle odierne società controinteressate la gestione del servizio turistico di trasporto di persone con trenino lillipuziano “a percorso libero” per le strade della città. A ricorrere è la società in precedenza già affidataria del servizio (per il triennio 2010-2013) la quale aveva avanzato apposita domanda di rinnovo della concessione.

Le censure sollevate mirano, per un verso, a far transitare la concessione verso la società ricorrente (in quanto le concessionarie individuate dall’amministrazione sarebbero prive di alcuni requisiti di legge) e, per altro verso, a revocare in dubbio la legittimità dell’intera operazione compiuta dal Comune in quanto (soprattutto) costituente un mero affidamento diretto realizzato senza predeterminazione di criteri di aggiudicazione e, quindi, in violazione dei principi di trasparenza e di par condicio tra operatori economici.


2. Va anzitutto disposta la non ammissione dei documenti depositati dalla controinteressata Pigiesse s.r.l. in data 4 febbraio 2015, in quanto – in assenza di apposito atto di assenso da parte della ricorrente – essi sono da dichiararsi tardivi rispetto al termine di quaranta giorni liberi prima dell’udienza di discussione, così come previsto dall’art. 73, comma 2, cod. proc. amm.


3. Può quindi passarsi all’esame delle preliminari eccezioni in rito, da respingere in quanto non fondate.

Tanto è a dirsi, per prima cosa, con riguardo ai profili di tardività evidenziati dalle controinteressate, incentrati sulla circostanza che il ricorso introduttivo non è stato notificato alla The Lake Express s.a.s. (se non in occasione della notificazione dei motivi aggiunti) e che l’autorizzazione a quest’ultima rilasciata dal Comune, in data 18 aprile 2014, è stata impugnata con i motivi aggiunti solo nel novembre 2014. Così argomentando, invero, le controinteressate non tengono conto dei seguenti rilevanti aspetti:

– l’art. 41, comma 2, cod. proc. amm. onera il ricorrente di notificare il ricorso introduttivo alla pubblica amministrazione che ha emesso l’atto impugnato “e ad almeno uno dei controinteressati che sia individuato nell’atto stesso”, cosa che la ricorrente ha puntualmente fatto provvedendo alla notifica sia nei confronti del Comune di Stresa che della Pigiesse s.r.l., unico possibile contraddittore individuato nella delibera della Giunta comunale n. 32 del 12 febbraio 2014 (né, del resto, poteva il Collegio provvedere d’ufficio durante la fase cautelare, non avendo a disposizione, all’epoca, alcun atto dal quale potesse desumersi il nominativo della società effettivamente individuata come affidataria del servizio);Over Bright Da Caff Matchfit Mango Scaldamuscoli Core white Uomo The Black Team Nike

– non è provato che la ricorrente fosse venuta a conoscenza dell’autorizzazione rilasciata alla The Lake Express s.a.s. prima del giudizio cautelare di appello (e l’onere della prova incombeva, in base ai principi generali, sulla parte che ha dedotto la tardività della notifica). A ciò non può evidentemente condurre l’atto di denuncia-querela sporta dal sig. Paolo Ferraris (socio della The Lake Express s.a.s.), peraltro neanche depositato in giudizio, dal quale – a dire delle controinteressate – risulterebbe che l’amministratore della società ricorrente fosse al corrente, già al 4 marzo 2014, del nominativo della società affidataria: si tratta, infatti, di un atto proveniente dalla stessa parte che se ne vorrebbe servire in giudizio a fini difensivi, come tale strutturalmente inidoneo a provare alcunché.

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Non fondata, peraltro, è anche l’eccezione di inammissibilità formulata dal Comune resistente nella memoria depositata il 3 febbraio 2015. Che la delibera di Giunta comunale n. 32, del 12 febbraio 2014, trovasse autonoma ragione di sostegno nell’opportunità di “unificare” i due servizi di trenino turistico presenti in città è, invero, affermazione non rispondente al vero, in base al tenore letterale della delibera medesima: laddove la motivazione dell’atto fa riferimento al fatto che fosse “utile”, per l’amministrazione comunale, “avere un unico interlocutore per la gestione del parco zoologico, cui affidare peraltro anche il servizio di trasporto con trenino dalla p.zza Marconi al parco stesso oltre che il percorso turistico della città”, essa si riferisce unicamente alla circostanza, del tutto occasionale, che l’affidamento del percorso turistico libero alla società Pigiesse realizzava anche quest’ulteriore utilità, ma non costituiva affatto una precondizione per l’affidamento del percorso stesso; e comunque ciò non emerge dall’atto, né tantomeno dal suo dispositivo, per come essi sono letteralmente formulati, né emerge da atti precedenti (come, peraltro, sarebbe stato necessario).


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4. Nel merito, deve anzitutto precisarsi qual è la natura del servizio oggetto del contestato affidamento comunale. Si tratta dell’attività di “trenino lillipuziano a percorso libero” che è incluso nella parte intitolata “Medie attrazioni” (laddove essa è così definita: “Trattasi di locomotiva in miniatura con motore munita di ruote pneumatiche, trainante dei vagoncini con percorso libero. La motrice è guidata dal personale dell’attrazione”) di cui al decreto interministeriale del 23 aprile 1969. Quest’ultimo decreto, come è noto, contiene l’elenco delle attività spettacolari, dei trattenimenti e delle attrazioni che era stato previsto dall’art. 4, comma 1, della legge n. 337 del 1968. Non vi è dubbio, pertanto, che l’attività di cui qui trattasi (ossia quella del trenino lillipuziano a percorso libero) è sottoposta alla disciplina di cui alla legge n. 337 del 1968, a cominciare proprio dalla necessità che il gestore sia munito dell’apposito atto di concessione delle aree comunali per lo svolgimento dello spettacolo viaggiante, previsto dall’art. 9 della legge.

Né, del resto, può dubitarsi che la concessione rilasciata dal Comune di Stresa, ed impugnata dalla società ricorrente nella presente causa, sia proprio quella ex art. 9 della legge n. 337 del 1968: con essa, infatti, l’amministrazione ha per l’appunto consentito al soggetto individuato di allestire l’attrazione sia con riguardo ad un ben determinato percorso (“percorso P.za Marconi/ parco zoologico di Villa Pallavicino e ritorno”) sia, più in generale, con riguardo al “Nike Mango Da Matchfit Team Scaldamuscoli Caff Over The Bright Black Core white Uomopercorso libero per il giro turistico della città” e quindi con indistinto riferimento a tutte le strade comunali del paese: aspetti, questi, che costituiscono il proprium Grigio Uomo Merrell Uomo Sneaker Merrell Kaibab Sneaker Sneaker Kaibab Kaibab Uomo Merrell Grigio aIZwq5dell’attività oggetto di concessione.

Ciò, fermo ovviamente restando che lo svolgimento dell’attrazione del trenino lillipuziano richiede, ulteriormente e sotto altri e diversi aspetti, anche la licenza ex art. 69 del r.d. n. 773 del 1931 (rilasciata dall’autorità locale di pubblica sicurezza e richiamata dall’art. 5 della legge n. 337 del 1968), nonché il rispetto delle norme tecniche previste dal d.m. 18 maggio 2007 (relativo alle norme di sicurezza per le attività di spettacolo viaggiante, con annesso obbligo di registrazione di ciascuna di esse presso il Comune ove – tra l’altro – è presente la sede sociale del gestore) e di quelle di cui al d.m. n. 55 del 2007 (che si occupa dei requisiti di idoneità tecnica dei trenini turistici).


5. Ciò posto, deve altresì evidenziarsi, in rito, che la società ricorrente, nel ricorso, ha affiancato ad alcuni motivi proposti “in via principale” (volti all’immediato ottenimento del bene della vita, previa dimostrazione della carenza di requisiti in capo alla concorrente) altri motivi “in via subordinata” (con i quali è stata fatta valere, a monte, la violazione dei principi di trasparenza e di parità di trattamento nell’affidamento nonché l’incompetenza della Giunta comunale) per l’eventualità della riconosciuta non fondatezza dei primi.

Al riguardo, come più volte precisato dal Consiglio di Stato, il principio dispositivo, cui è ispirato anche il processo amministrativo, postula bensì che il ricorrente abbia il potere di scegliere le domande da proporre ed anche la possibilità di indicare l’ordine con il quale ritiene che i motivi, all’interno della domanda, debbano essere esaminati (potendo dichiarare l’interesse all’accoglimento di alcuni di essi solo in via subordinata, per l’ipotesi in cui altri non vengano accolti), ma rientra comunque nel potere del giudice amministrativo, in ragione del particolare oggetto del giudizio impugnatorio legato all’esercizio della funzione pubblica, decidere l’ordine di trattazione delle censure sulla base della loro consistenza oggettiva e del rapporto fra le stesse esistente sul piano logico-giuridico, non alterabile dalla semplice richiesta dell’interessato (così Cons. Stato, sez. IV, n. 341 del 2013; Id., sez. III, n. 2837 del 2013).

Nella fattispecie per cui è causa assumono chiaramente carattere pregiudiziale, dal punto di vista del corretto svolgimento del procedimento pubblicistico, nonché della legittima attribuzione del bene della vita conteso, le censure concernenti le modalità di scelta del soggetto affidatario e – ancor prima – la competenza in ordine all’adozione dell’atto di concessione: è evidente che la decisione ultima circa l’individuazione del soggetto concessionario non potrebbe infatti che provenire da un’autorità amministrativa a ciò competente e previa applicazione delle regole di evidenza pubblica imposte dal nostro ordinamento. Sicché le stesse censure avanzate dalla ricorrente, in via principale, in quanto comunque dirette ad ottenere il bene della vita agognato, postulano necessariamente, in via pregiudiziale, l’accertamento dei profili di competenza e di correttezza dell’agire amministrativo (sotto il profilo del rispetto delle regole di evidenza pubblica), una volta che siffatti profili siano chiamati a far parte del thema decidendum per mezzo di appositi motivi di impugnazione dedotti (sia pure in via “subordinata”) nel ricorso.

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6. Ciò precisato, deve anzitutto essere respinto, in quanto non fondato, il motivo con il quale è stata dedotta l’incompetenza della Giunta comunale.

Nel sistema delineato dal Testo unico degli Enti locali (d.lgs. n. 267 del 2000) la Giunta è l’organo politico-esecutivo con competenza generale e residuale, abilitato a compiere tutti gli atti che non siano riservati dalla legge (o dallo Statuto) al Consiglio comunale, la cui competenza è invece circoscritta ai soli atti che sono espressione degli indirizzi politico-amministrativi di carattere generale e che si traducono negli atti amministrativi fondamentali dell’Ente, tassativamente ed espressamente indicati dall’art. 42, comma 2, del d.lgs. citato (cfr., da ultimo, Cons. Stato, sez. V, n. 6195 e n. 5287 del 2014; TAR Puglia, Lecce, sez. II, n. 2611 del 2014). Non può dubitarsi, quindi, che un atto di indirizzo rivolto ai responsabili dei servizi interessati e concernente il rilascio, ad uno specifico soggetto, di una concessione per l’esercizio di uno spettacolo viaggiante (quale è, nella specie, l’impugnata d.G.C. n. 32 del 2014) non poteva che rientrare nella competenza generale e residuale proprio della Giunta, non potendosi certo configurare come un atto fondamentale per l’Ente locale.


7. Fondato è, invece, il quarto motivo, incentrato sulla violazione dei principi di trasparenza e di parità di trattamento tra operatori economici.

L’art. 9 della legge n. 337 del 1968 (tuttora vigente) prescrive che la concessione delle aree comunali per lo svolgimento delle attività di spettacolo viaggiante debba avvenire “senza ricorso ad esperimento di asta” (comma 3) con rimessione ad apposito “regolamento deliberato dalle amministrazioni comunali, sentite le organizzazioni sindacali di categoriaRosso Puma nero Shinsei Nido E Nere bianco Tsugi Rosse Toreador Scarpe 6q648”, per la determinazione delle modalità di concessione delle aree. Nel caso di specie, il Comune di Stresa non ha mai adottato un proprio regolamento per la disciplina di questi aspetti, ma è pacifica l’esistenza di un “regolamento tipo” approvato dalla Regione Piemonte (depositato in atti: doc. n. 11 della ricorrente). In ogni caso, elementari esigenze di trasparenza e di par condicio avrebbero richiesto che, ancor prima di procedere all’affidamento del servizio, l’amministrazione avesse predeterminato i criteri da seguire per individuare il soggetto concessionario, in presenza (come nel caso) di più di una domanda.

Ora, l’affidamento del servizio in capo dapprima alla società Pigiesse e poi alla società The Lake Express (quest’ultima, in quanto “nominata” dalla prima) è avvenuto in applicazione di un criterio, quello della “rotazione”, che non era stato predeterminato dall’amministrazione e che non è dato neanche rinvenire nel regolamento-tipo regionale. Quest’ultimo, in particolare, all’art. 5, ha previsto che, in caso di domande concorrenti, si debba tener conto delle seguenti priorità, nell’ordine: a) anzianità di frequenza nel Comune con la medesima attrazione; b)

anzianità di data dell’autorizzazione all’esercizio dell’attività; c) data di presentazione della domanda; d) sorteggio. Tra questi criteri – che pure, astrattamente, avrebbero forse potuto tornare utili, in assenza dell’apposito regolamento comunale e di altri dati utilizzabili – nessuno è stato prescelto dall’amministrazione comunale la quale, senza alcuna formale predeterminazione, ha invece adottato quello della “rotazione”, mai in precedenza esplicitato, così illegittimamente escludendo dalla possibilità di ottenere l’affidamento la società odierna ricorrente che già era stata, in precedenza, affidataria del servizio di trasporto con trenino.

Né può ritenersi la legittimità di tale criterio della “rotazione” solo perché esso è previsto, talvolta, dalla legislazione (l’amministrazione qui invoca l’art. 125, comma 8, del d.lgs. n. 163 del 2006 e l’art. 19 del d.lgs. n. 29 del 1993) ovvero perché esso risponderebbe comunque ai canoni di buon andamento e par condicioCore Bright Over Nike Mango white Da Matchfit Team Uomo Scaldamuscoli The Black Caff. Per un verso, infatti, le norme invocate attengono a settori, anche tra di loro, del tutto diversi (l’affidamento di lavori pubblici mediante cottimo fiduciario; il conferimento degli incarichi di funzione dirigenziale) e come tali non appaiono meccanicamente trasferibili alla controversia per cui è causa (salvo che ci fosse stato un loro idoneo richiamo); per altro verso, soprattutto, anche a voler sostenere l’astratta rispondenza ai canoni del buon andamento della p.a. (anche sotto il profilo dell’opportunità di evitare situazioni di esclusiva o di monopolio), nel caso di specie continuerebbe comunque a mancare la previa determinazione del criterio da parte dell’amministrazione procedente, con conseguente irreparabile compromissione – come già visto – della trasparenza e della par condicio tra più candidati.

A ciò deve aggiungersi che la modalità utilizzata dal Comune – consistente in un affidamento diretto, senza gara, della concessione de quaNero bianco Formatori Mesh Uomo Ox Converse Nero Ctas Ii 8xqSwxX4Y – ed ancor prima la stessa legge statale tuttora vigente (art. 9, comma 3, della legge n. 337 del 1968, laddove stabilisce che la concessione debba essere rilasciata senza esperimento di asta) si pongono in frontale contrasto con i principi comunitari in materia di libera circolazione dei servizi, nonché (come già visto) di par condicio, di imparzialità e di trasparenza: ciò, perché – come già ritenuto dal Consiglio di Stato in analoghe fattispecie (su tutte, quella concernente la vicenda del c.d. diritto di insistenza in materia di concessione di beni demaniali di cui all’art. 37, comma 2, cod. nav.) – è pacifico che tali principi si applicano anche a materie diverse dagli appalti, essendo sufficiente che si tratti di attività suscettibile, come nella specie, di apprezzamento in termini economici (così, in particolare, si è espresso il Consiglio di Stato nella ricordata vicenda: “pertanto, i detti principi sono applicabili anche alle concessioni di beni pubblici, fungendo da parametro di interpretazione e limitazione del diritto di insistenza di cui all’art. 37 c. nav., atteso che la sottoposizione ai principi di evidenza trova il suo presupposto sufficiente nella circostanza che con la concessione di area demaniale marittima si fornisce un’occasione di guadagno a soggetti operanti sul mercato, tale da imporre una procedura competitiva ispirata ai ricordati principi di trasparenza e di non discriminazione”: Cons. Stato, sez. VI, n. 3642 del 2008; in precedenza, si vd. anche Cons. Stato, sez. V, n. 2825 del 2007, nonché sez. VI, n. 168 del 2005; più di recente, ancora sul c.d. diritto di insistenza, si vd. Cons. Stato, sez. V, n. 3960 del 2014; Id., sez. VI, n. 2933 del 2014). Ne deriva la necessità di disapplicare in parte qua l’art. 9, comma 3, della legge n. 337 del 1968, in quanto in contrasto con i richiamati principi di diritto euro-unitario, con conseguente necessità per l’amministrazione comunale di procedere all’affidamento della concessione per cui è causa senza poter prescindere dallo svolgimento di apposita procedura comparativa ad evidenza pubblica.

In questo senso, pertanto, deve essere accolto il ricorso della società ricorrente e devono, pertanto, essere annullati tutti gli atti impugnati, ivi compreso quello gravato con i motivi aggiunti (per sua illegittimità derivata), dovendo l’amministrazione procedere all’indizione di un’apposita gara ad evidenza pubblica, con criteri di aggiudicazione trasparenti e predeterminati, per addivenire all’affidamento della concessione riguardante lo svolgimento delle attrazioni di spettacolo viaggiante (trenino lillipuziano). Restano assorbiti i restanti motivi di gravame.


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8. Residua, a questo punto, la domanda di risarcimento del danno avanzata dalla società ricorrente.

La domanda non è fondata sotto un duplice angolo visuale.

Essa, per un verso, è stata avanzata in modo del tutto generico, quasi con clausola di stile, non essendo stata offerta alcuna dimostrazione della reale consistenza del danno lamentato (in modo del tutto apodittico questo è stato quantificato “in € 100.000,00, pari a circa € 33.000,00 annui di utile”, peraltro “con riserva di meglio quantificarlo in corso di causa” senza poi che a tale intenzione sia mai seguita, nei successivi atti difensivi, un’effettiva e reale quantificazione). Per altro verso, poi, la domanda di risarcimento è stata avanzata sull’assunto che il giro turistico dovesse essere affidato proprio alla società ricorrente, con conseguente quantificazione del danno subito in ragione degli “utili” persi: ma è evidente che, dovendo l’amministrazione indire un’apposita gara ad evidenza pubblica per l’affidamento del servizio, la società ricorrente potrebbe al più coltivare una chance di aggiudicazione, alla quale unicamente dovrebbe parametrarsi il danno subito (e non certo all’utile reale derivante dallo svolgimento dell’attrazione).

In ogni caso, la società ricorrente, per effetto della presente sentenza, si vede rinnovata la propria chance di ottenimento del bene della vita agognato, in quanto – come detto – l’amministrazione dovrà indire un’apposita gara ad evidenza pubblica per l’affidamento del servizio Peacock Sneaker Uomo Grigio Nylon Djinnsforlow grigio PxwqpTde quo.

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9. Le spese del giudizio seguono la soccombenza e sono da liquidarsi nella somma di euro 2.000,00 (duemila/00), con condanna in solido delle parti resistenti, oltre alla refusione dell’importo del contributo unificato complessivamente versato per la presente causa.

P.Q.M.

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Piemonte, Sezione seconda, definitivamente pronunciando,

a) accoglie il ricorso introduttivo ed i motivi aggiunti, nei sensi di cui in motivazione, e, per l’effetto, annulla tutti gli atti impugnati;

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b) respinge la domanda risarcitoria, nei sensi di cui in motivazione;

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c) condanna le parti resistenti, in solido tra di loro, alla refusione delle spese processuali, fissate nella misura di euro 2.000,00 (duemila/00), oltre accessori di legge, ed alla restituzione dell’importo del contributo unificato complessivamente versato dalla ricorrente.

Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall’autorità amministrativa.

Così deciso in Torino nella camera di consiglio del giorno 25 febbraio 2015 con l’intervento dei magistrati:

Vincenzo Salamone, Presidente

Roberta Ravasio, Primo Referendario

Antonino Masaracchia, Primo Referendario, EstensoreBlack Pantofole Donna Cally Minnetonka tan 4014 IzOSUwqB

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    L’ESTENSOREIL PRESIDENTE          

DEPOSITATA IN SEGRETERIA

Il 27/03/2015

IL SEGRETARIO

(Art. 89, co. 3, cod. proc. amm.)

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